农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是乡村振兴的重要支撑。近年来，党中央尤其是习近平总书记对建设“四好农村路”尤为重视，多次做出重要指示。我区认真贯彻中央精神，大力统筹调度，在推进农村公路又好又快建设上取得了明显成效。但是，与党中央建设“四好农村路”的要求相比，我区农村公路建设还存在以下四个方面的问题。

1．道路建设较落后。一是连通不畅。我区乡村路网覆盖还存在不少死角，行政村、镇街之间断头路较多，村组连接不畅问题突出。据初步统计，目前全区未硬化村、组公路还有590多公里。二是建设标准不高。我区相当一部分农村公路特别是村组公路，存在设计落后、建设质量不高、抗灾能力较差问题，且普遍存在道路安全标识及安保设施欠缺问题。而兄弟区县，如澧县、临澧均已获评“四好农村路”全国示范县，每个村组都通了水泥或沥青路，有的组甚至实现了户户通水泥路，干线公路也基本实现了沥青化，相比之下，我区农村公路建设差距较大。

2．融合发展是空白。一是城乡公交一体化没有启动。2018年，我区争取了全省第一批、全市唯一一个城乡改造示范区县项目，当时由于资金筹措难度大等原因，市里将项目计划调整给了临澧，临澧借机建成了全国城乡客运一体化建设示范县。长沙市望城区更是利用城乡客运一体化，将寄递物流延伸到村、组。二是乡村振兴路、旅游路、产业路没有融合发展。如：我区牌南线，联通桃源、319国道至花岩溪，是一条经济、旅游发展的主通道，目前路况差、等级低，与乡村游发展趋势极不适应。而临澧县把产业路修到了千亩葡萄园，望城区把旅游路修到了网红打卡景点，澧县开拓出农村客运与物流、邮政、旅游、供销等融合发展的新路径，使农村公路成为助力乡村振兴的产业路、农民群众的发家致富路。

3．养护管理有梗阻。一是考核机制不完善。近两年，我区交通部门对区直相关单位、各乡镇没有绩效考核权限，农村公路管养欠缺考核激励机制。二是管护意识不强。部分单位和乡镇认为新建公路具有一定保质期，无需养护，重建轻管、只建不养、一劳永逸思想普遍存在。三是部门协作不够。农村公路建设与管养需要多部门配合，但实际工作中，部门常常强调自身利益至上，配合往往不了了之。四是养护力量不足。公路部门养护力量有限，乡镇政府在无管养经费的条件下，往往也是有心无力。

4．建养资金欠保障。一是配套资金不足。虽然我区每年争取的农村公路建设项目较多，但区财政配套资金严重不足，不仅影响到项目进度，还影响到我区今后交通计划的争取。二是养护资金有欠账。根据湘政办发〔2020〕29号文件《湖南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》规定，县、乡、村公路日常养护资金标准分别为每公里10000元、5000元、3000元，而我区实际投入的养护资金分别为每公里3000元、1500元、600元，相差甚远。同时，根据国家“四好农村路”要求，省、市、区应按2:2:6配套管理养护资金，我区没有配套到位，而我省及市内大部分兄弟区县均已按2:2:6配套落实。

为推进我区农村公路高质量发展，我们建议：

1．认真做好前期规划。一方面，要对接政策谋规划。发改、交通、公路等相关部门要深入研究政策，积极对接上级，用好用活国家关于农村“四好”公路建设的一系列政策，重点规划农村公路、旅游资源产业路的项目。另一方面，要抢抓机遇谋规划。要紧紧抓住创建省级“四好农村路”示范区县的机遇，立足乡村振兴示范片建设，结合幸福屋场建设等，合理调整农村公路计划，将未硬化的道路逐步纳入建设计划，已硬化道路根据村情村貌，逐步实现美化、亮化、绿化，解决好群众出行“最后一公里”问题。

2．切实推进融合发展。一是拉通旅游经济发展动脉。重点建设省道谢杨线、县道陬鄂线和牌南线。围绕桃花源机场、斗姆湖空港枢纽中心，打造区内旅游经济发展环线，促进我区旅游产业发展。二是推进城乡客运一体化。要根据我区实际，借鉴临澧、望城经验，积极稳步推进城乡客运一体化建设，探索农村客运与物流、邮政、旅游融合发展的新方式，充分发挥农村道路助力乡村振兴、农民增收的作用。

3．加大管养考核力度。一是加强组织领导。成立农村公路养护管理工作领导小组，由主管交通工作的副区长任组长，财政、交通、发改、自然资源、交警等相关部门负责人为成员，协调、督导农村公路养护管理工作。乡镇政府和村组要成立相应的管养组织，明确乡村公路养护管理工作专职人员。二是加强督导考核。参照临澧、望城等其他区县模式，将“四好农村路”建设、治超工作纳入区委绩效考核，建议分值为2-3分，制定农村公路管理养护工作考核细则，加强考核、监督，确保我区“四好农村路”创建顺利推进。

4．建立健全保障机制。一是要建立由上级投入、区级财政补助、乡村自筹和其他资本投入共同组成的农村公路建设、养护资金筹措机制，区财政应切实保障“四好农村路”建设项目配套资金、农村公路养护资金和“四好农村路”创建资金。二是要建立健全“四好农村路”管养保障体系，将农村公路管理养护纳入农村环境整治、美丽乡村建设和乡村振兴等工作统筹安排，整合有限的资源，确保有路必管、有路必养，铺就小康幸福之路。