文明创建既是提升城市影响力和竞争力的需要，也是提升人民群众生活品质的需要。近几年来，随着文明创建工作不断深入开展，江南城区整体形象和人居环境持续改善。但是，受多方面因素影响，我区城市管理提质增效仍面临着不少困境，文明创建工作还任重道远。

1. 城市管理体制保障欠缺。城市管理职能职责不顺。城管、市政、住建、住保、市场监管、交警、街道等各部门职责相互交错，多头管理，权责不清，对责任的认定与追究难以细化落实，容易出现推诿和管理空白。城市管理力量不足。随着城市的扩容和发展，城市管理工作的任务越来越重、难度越来越大，难以满足当前城市管理的需求，交通秩序、经营秩序等方面存在的问题依然较多。

2. 城市基础设施建设滞后。城市路网脉络不清，“断头路”“肠梗阻”的问题依然突出，交通拥堵、秩序混乱的现象时有发生。城市管网雨污分流不彻底、管网破损漏损率较高。车位、厕位、公共绿地及生活垃圾中转站等公共配套设施总量不足、标准不高。桥南市场、南城天街等车流量较大的场所及背街小巷，停车位十分紧张。江南城区人均公园绿地面积仅8平方米左右，离全国和全省平均水平有较大的差距。

3. 公共环境整治难度较大。城市重点公共区域环境不佳，小街小巷、农贸市场、学校周边、城郊结合部环境复杂，卫生死角较多，整治十分困难。尤其是农贸市场大多布局不合理，管理不规范，成为文明创建老大难区域。老旧小区数量多，基础设施和居住环境相对较差，物业服务水平总体偏低，甚至有些老旧小区没有物业接管，疏散通道、安全出口数量不足，消防器材配置不齐，飞线充电现象不少，安全隐患较多。

4. 市民参与创文意识不强。市民文明素质有待提升，部分市民公共卫生意识、文明意识较为淡薄，随意横穿马路、骑车不戴头盔、逆行、随手乱扔垃圾、车辆乱停乱靠、出店经营、随意摆摊设点、违规张贴小广告等问题依然存在，严重影响了市容市貌。市民共建共享的意识有待加强，不少市民认为，文明城市创建与自己无关，对身边的不文明行为很少主动制止，无论思想上还是行动上都没有参与文明创建的主动性和自觉性。

为进一步提升江南城区城市管理水平，加快推进我区城市创文工作，我们建议：

1. 理顺职能职责，强化人员队伍建设。一是明确管理责权。梳理城市管理各部门职责分工，厘清权限，解决好“谁来干、怎么干、干什么和干不好怎么办”的问题。要强化考核，适时问责，形成权责明晰、管理优化、齐抓共管、安全有序的城市环境治理与城市运行管理体系。二是加强队伍建设。建立优胜劣汰、能进能出的交流轮岗等制度，适当增加辅警和城管协管员的数量，进一步充实工作力量。强化人员培训，努力打造一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理队伍。

2. 完善配套设施，提升江南市容市貌。一是完善城区交通管网等基础设施建设，对关注度较高的德安路、福广路、建新路等道路，尽早纳入规划建设；加强城区排水管网普查，及时整改管网乱接、混接等问题；在江南城区进行规划选址，建设一座大型综合性垃圾消纳场。二是统筹公共资源，引导机关、企事业单位、居民小区错时共享停车位，在条件允许的情况下，鼓励机关、企事业单位将卫生间对外开放使用，为市民提供最大便利。三是提升城区绿化率，对人口密集区的边角地及现有绿地进行改造升级，建设一批“口袋公园”，让群众“推窗见绿，出门进园”。

3. 坚持常态长效，不断优化管理措施。一是建立完善规章制度。如针对城区停车不规范、老旧小区安全卫生死角、乱建乱搭等问题，研究制定管理办法，从制度上为行政执法提供可靠依据。二是坚持常态整治。对城市重点公共区域坚持常态化整治，加强部门协同，形成“部门常治、店铺自治、重点群治”工作机制。三是用活科技手段。充分利用“雪亮工程”、智能交通管理系统、“智慧城管”系统，做到资源共享，形成动态监测分析、快速发现问题、高效落实整改的工作模式，从而提升城市管理的科学化和实效化水平。

4. 加强宣传引导，树牢共建共享意识。一是用党建引领带动人。构建单位攻坚、党员示范、市民联动的共建体系，掀起“党员带头、群众参与”的创建热潮。通过党员带头开展文明劝导、治安巡逻、矛盾调解等志愿服务，引导市民向善向美，营造“共建文明城市、共享文明成果”的良好氛围。二是用文明实践教育人。充分利用电视、网络等传播媒介，加强宣传引导，号召广大市民开展“讲文明、改陋习、树新风”等文明实践活动，增强市民主人翁意识。充分发挥舆论监督作用，表扬先进，曝光落后，让文明创建人人有责的观念深入人心。