近年来，中央、省、市安排到我区的专项资金涉及范围很广，数额较大。以2021年为例，我区共收到各类上级专项补助36.7亿元(全口径)，剔除财力性补助收入和指定专门用于发放到人的补助资金外，各类建设项目资金13.6亿元（仅指专项指标，不含财力性补助和返还补助）。由于多方面原因，我区专项资金统筹整合工作未能有效开展，使得财政专项资金使用效益不高，没有发挥应有作用。据调查了解，我区专项资金管理和统筹整合工作主要面临以下问题和困难：

1．规模逐年下降。近三年，上级补助我区的专项资金（非全口径）为：2019年29.06亿元，2020年24.08亿元，2021年24亿元，呈递减之势。中央经济工作会议把“稳字当头、稳中求进”定为2022年我国经济工作的主基调，预测上级补助增量无多。

2．管理多头分散。据不完全统计，仅涉及管理农村经济、社会、文化等的部门就有26个，某个支农项目，资金是从农林牧水、环保、自然资源等多个部门下拨。尽管多主体、多渠道投入增加了投入总量，但由于没有统筹整合，或重复建设，或随意建设，造成资金投入比较分散，没有形成合力，很难达到预期效果。

3．整合意识不强。相关主管单位各自为政，部门利益至上，呈现九龙治水、多重管理的状态，无序现象比较严重，即便财政部门提出合理的整合意见，也以专款专用的要求和达不到上级检查的标准为理由，拒绝整合。

4．使用效益较低。从我区专项资金的使用和监管情况看，由于在项目规划和布局上缺乏整体考虑，建设投资和项目标准不一致，虚列支出套取、骗取专项资金，或以公务费不足等原因改变资金用途、挤占挪用专项资金，以“办点”为由将专项资金拨付给乡镇、街道、村（居）的现象时有发生，个别人甚至通过虚报冒领专项资金等方式中饱私囊，导致腐败问题发生。

大统筹办大事，小统筹办小事，不统筹难办事。科学合理的统筹整合、管理专项资金，化“零钱”为“整钱”，既可有效缓解我区现阶段经济形势异常严峻的困难，更能进一步提高财政专项资金使用效益。为此，我们建议：

1．加强组织领导。成立鼎城区财政专项资金统筹整合工作领导小组，由区长任组长，常务副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员，加强对财政专项资金统筹整合工作的领导和组织协调。领导小组下设办公室（以下简称区整合办），负责财政专项资金统筹整合的具体工作，去掉利益“部门化”，形成全区专项资金使用、监督与管理一盘棋的良好工作格局。

2．明晰职能定位。凡是纳入统筹项目资金整合范围的部门，其职能与责任不变。发改部门牵头制订发展规划、建立项目库；财政部门协助做好全区统筹整合工作，具体负责资金分配方案，指导各行业主管部门加强资金监管;项目实施单位负责做好申报设计、招标采购、建设管理及验收等工作；审计部门加强统筹资金对接落实和使用情况的跟踪审计。

3．严格申报审核。项目申报要做到部门联动，由区发改局根据我区国民经济中长期发展规划和年度发展计划，结合上级投入政策，明确重点发展的农业产业、区域（乡村振兴示范片）、工业及城建项目等，根据各部门申报情况进行项目整合，科学编制项目申报方案，并报区整合办审核后申报。对于上级下拨的可调剂资金，由区整合办统筹整合审核下拨，确保每一分钱都用在刀刃上，使每一笔资金发挥最大效益。

4．建立统筹机制。建立领导小组组织协调、有关部门各负其责的领导工作机制，实行统筹整合工作联席会议制度，定期召开成员单位联系会议，推进工作开展。建立专项资金统筹投入机制，打破条块分割、各自为政的管理模式，对性质相同、用途相近、功能互补的专项资金，按照“渠道不乱、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，进行统筹整合，集中资金办大事。

5．加强考核监管。加强对专项资金的监管，防止借统筹整合名义挪用专项资金，纪检、审计等相关部门要不定期对专项资金使用情况进行跟踪监督检查。成立由财政、纪检、审计等部门牵头的统筹整合工作考核专班，变分散考核为综合考核，形成“权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致”的考核机制，不定期对财政资金统筹使用情况进行检查，每半年开展一次综合考核，对违纪、违规和抵制资金统筹的行为要进行严肃处理。