国务院、省、市先后发布《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》《湖南省优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》《常德市优化营商环境2022版》等文件，我区积极响应，深入开展优化营商环境攻坚行动和政务质效提升行动，助力打造“全省领先、全国一流”营商环境。但是，在推动优化营商环境方面与企业和群众的期盼还存有差距。主要表现在：

1. 体制机制不够健全。一方面，全区优化经济环境领导小组未形成体系，领导小组成员调整不及时，成员单位责任未压实，仅靠区优化办2名干部推动全区营商环境工作显得力量单薄。另一方面，有的职能部门分工不明确，存在推诿扯皮现象，影响工作全局。

2. 政务服务质效亟待提升。一是“三集中三到位”改革未实现。目前，我区政务大厅面积未达到5000㎡标准，人员与业务集中入驻职能单位仅26家，入驻率为51%，与群众密切相关的服务窗口无法集中进驻。有的进驻窗口授权不到位，存有“两头办理”“多头办理”现象，“一件事一次办”未完全落地。二是政务服务系统数据不共享。我区数据资源共享平台对52个部门实现数据共享，共享目录115个，因部分业务系统所属权在上级部门，业务数据只能通过人工定期导出，无法实现系统应用层面的数据直接互通，影响信息共享效率和大批量数据准确率。三是政务服务大厅管理难。各进驻单位派出人员基本上属于临聘人员，行政审批服务局无人、财、物约束权限，管理存在难度。

3. 惠企政策支持不够。一是融资大环境偏紧，中小企业贷款难，虽多次召开银企对接会，但因银行管理体制机制等问题，区级层面难以突破总行和分行对支行的限制。二是金融机构产品创新不够，重担保、重抵押，多数企业在办理信用担保手续时需要支付的手续费、担保费较高。三是政府职能转变与企业需求的快速变化不完全适应，不能完全满足中小企业在公共服务平台上的各类精准化、定制化、便捷化、特色化公共服务需求。如职能部门“送政策”惠企时，政策“复杂”难以落地，存在企业“接不住”现象。

4. 干部工作作风不实。一个地方的发展，干部是决定性力量，干部作风是关键性因素。目前，我区有的干部在推动营商环境发展方面存在以下几个方面问题。一是担当作为不够，存在“怕”的问题。“怕”的问题的主要表现是前怕狼后怕虎，畏缩不前，其实质是担当作为不够。二是勤政增效不够，存在“慢”的问题。“慢”的问题，就是“慢作为”，主要表现为：执行政策、完成任务慢三拍；不主动想事，不主动干事，碗里的芋头拨一下动一下；该办的事，推着办、拖着办。三是个人能力不够，存在“庸”的问题。“庸”的问题主要表现是得过且过，做一天和尚撞一天钟，满足现状，不思进取，能力平庸。

对此，我们建议：

1. 健全体制机制，提升政务质效。一是及时优化经济环境领导小组，压实营商环境指标体系责任单位责任，配强区优化办工作力量。二是加快推进“三集中三到位”工作落实，适时启动鼎城政务服务中心项目建设，解决便民窗口无法全部入驻的问题，区级保留的部门行政审批服务项目，一律进入中心窗口受理办理，杜绝“体外循环”。三是打通信息平台壁垒，全力推进“互联网＋政务服务”，减少“二次录入”，提高效率和准确率加强沟通交流，推进跨部门、跨行业、跨区域数据资源收集整理和挖掘运用。四是加强大厅服务管理，配强窗口业务人员，完善激励约束机制，授予行政审批局对人、财、物的约束权力，提升窗口形象。

2. 优化惠企政策，激活发展动力。一方面，加强与省市银保监会对接，加大金融对实体经济支持，降低融资成本，规范金融机构收费和融资中介服务收费行为；探索建立贷款全流程限时制度，实现动产抵押登记“一次办结”；简化续贷办理流程，支持正常经营的小微企业融资周转实现“无缝衔接”；加大基金扶持力度，设立产业发展基金，助力企业轻资产发展；采取阶段参股、跟进投资等方式，重点支持引进符合我区产业导向的战略性新兴产业。另一方面，职能部门围绕助企纾困、扩大有效投资、稳就业等方面细化助企纾困政策措施，让惠企政策“看得懂”“接得住”。

3. 转变干部作风，改善服务形象。一是依托“12345”政务服务平台、“12315”消费者维权投诉举报平台和纪检、司法等举报平台，将优化营商环境工作融入纪检监察、政法工作全过程，把纪律监督、司法监督与舆论监督、群众监督结合起来。二是主动延伸监督触角，将各乡镇、各部门单位落实情况纳入日常监督，及时发现问题，督促整改。把优化营商环境工作纳入年度目标责任考核，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，强化督查考核结果运用。三是加强执纪问责，对损害营商环境的问题线索，优先处置、专项办理、严肃查处，通报典型案例，形成警示震慑，转变干部作风，打造风清气正营商环境。