自“双减”政策推出以来，我区教育主管部门坚决落实党中央决策部署，紧扣立德树人的根本任务，切实加强“五项管理”，出台了《关于进一步推动“双减”工作落实和加强“八项”管理工作方案》，修订和完善了《鼎城区中小学课后服务工作实施办法》，积极稳妥有序地推进了“双减”工作。城区小学多种形式的课后服务活动得到省级媒体推介，规范了公办民办学校招生转学政策，切实减轻了家长的焦虑。然而，“双减”政策在我区实施以来，也存在一些较突出的矛盾和问题，主要表现在：

1．课后服务保障不均导致褒贬不一。一是农村家庭经济负担增加。农村学生寄宿制有伙食费，走读的有校车费，之前上早晚自习不收费，现在每月收取150元的课后服务费，增加了农村家庭经济负担。二是老师待遇难以平衡。乡村学校生源少，收费总额与城区有很大差距；学校的管理人员没有直接参与课后服务，在课后补贴分配上有矛盾。三是师资条件差距明显。城区学校师资力量强，课后服务种类远超乡村学校，形成新的不均等。四是部分学生延迟回家有安全隐患。部分偏远乡村学校走读生分布线长面广，完成课后服务后再由校车分别送达，最晚需要7点归家，存在安全隐患。

2．学习效果和教学评价暂无科学公允标准。一是低年级无家庭作业和考试，部分家长难以理解。据调查了解，一部分家长尤其是留守儿童家长，对低年级孩子取消家庭作业不予正面评价，认为不布置作业是荒废学业。二是中小学减少考试取消排名，家长担心学生勤学苦读、积极争先的精神导向会弱化。对于老师的考核评价也难以量化评估，绩效职称晋级选拔整个体系也需重塑。三是在没有更好、更公平的升学考核机制之前，家长、老师对成绩的看重一时难以转变。

3．校外培训整治管理矛盾突出。一方面，校外培训监管力度欠缺。按规定，校外培训机构监管由教育部门负责，但教育系统没有执法力量。市场监管部门有执法力量但没有法律授权，校外培训监管的现实与政策要求存在一定差距。另一方面，部分学科类培训由“红”转“黑”。面对升学压力，家长联系私下补课，接请老师家庭辅导“加餐”的情况时有发生。有的培训由地上转入地下，在教学安全，教学行为等方面无从监管，风险隐患较多。

为更好推动“双减”政策落实落细，我们建议:

1．坚持高位推动，凝聚社会共识。一是加强组织领导。建议区委区政府组建工作专班，明确“双减”路线图、时间表和责任人。建立教育、市场监管、人社、发改、财政等部门组成的联席会议制度，明确工作职责，压实工作责任。二是加大宣传造势。要通过专家讲座、教师家访、媒体专题报道等形式，大力宣传“双减”政策，缓解家长焦虑，努力形成“双减”共识。三是跟进配套制度。要对标上级精神，结合本地实际，出台和完善我区“双减”工作实施细则、校外培训机构整治行动方案、中小学生校内课后服务工作细则，探索制定我区中小学教师教学管理评价实施细则等配套措施，以指导抓好工作落实。

2．坚持因地制宜，完善保障措施。一方面，要正视城乡学校差距，校内课后服务按照“自愿选择、公益普惠、规范监管”的原则，放权“校长治校”，实行城乡学校“一校一策”，避免一刀切。对于校车接送路途遥远的学生，要采取灵活方式，优先确保学生安全。另一方面，要研究出台城乡有别的课后服务收费标准，通过财政统筹“提低限高”，给予乡村学校适当财政补贴。要对低保、残疾、特困救助供养家庭的贫困生财政兜底。要明确课后服务教师补助定性为加班工资，实行“政策定价，按劳分配”的原则，杜绝形成按人分配的“大锅饭”福利。

3．坚持管在经常，引导合规转型。要精准施策，分类处置，全面整治规范培训市场。一是加强政策引导。对全区已经重新审核登记的学科类与非学科类校外培训机构，全面核定办学条件，引导各类机构合规经营，有序转型。二是严管内容行为。通过多部门联合开展“整治规范月”专项行动及不定期督查抽查等方式，对已核准的培训机构办学行为进行全面规范，对于顶风违规、超标准收费、超时培训的要公开曝光，责令停办。三是严控广告宣传。市场监管和城管部门要专门整治校外培训机构利用媒体、公共场所、居民区和户外广告栏刊登、播发培训广告的行为。四是加大整治力度。严格区分校内校外、学科类非学科类等情况，对学生参与校外培训、教师有偿补课等行为进行摸底排查，大力整治教师违规有偿补课和参与校外培训问题。同时，开设举报通道，强化群众监督，共同推动落实。

4．坚持规则优先，改革评价体系。一是要全面深化学生评价改革。积极探索学生素质评价新模式，全面建立德、智、体、美、劳“五育并举”的学生评价体系。改变单一的升学分数“指挥棒”，让高中阶段升学选拔的成绩权重占比适当降低，优先考量综合素质，引导全社会共同认可孩子的全面发展。二是要全面提升教师管理水平。健全校长、班主任、骨干教师培训培养体系和成长路径规划，用新的标准适应新的要求。推进教师“县管校聘”改革，健全师资优化配置机制，逐步缩小城乡师资水平差距。实行老师上下班时间和报酬弹性管理，提高工作积极性。三是要全面提高教育教学质量。在全区范围内开展“校长论坛”“名师讲坛”等活动，交流教学管理经验，推动教研成果共享。定期组织专门教学管理团队“走出去”学习外地先进经验和做法，邀请知名的校长、教育家“走进来”开坛设讲，启发办学思路，激活比拼意识。通过“城市带农村”、“大校带小校”、“强校带弱校”等方式，实现管理机制、教育资源、办学成果共建共享。按片区推进一体化办学、综合性考评、协同式发展。