永兴河是阳明湖水系下游的城内河,主要流经湖南应用技术学院西校区、商贸城、孔家溶社区、桥南工业园、杨家港河,最后进入沅江。近几年永兴河出现了返污发臭的情况,主要表现在以下几个方面:

1.城市地下管网先天缺陷。江南老城区的地下管网缺乏系统设计,雨污管网混接情况突出、污水直排偷排的现象比比皆是。随着城区人口快速增长,排污量成倍增加,导致污水管网不堪重负,随时有爆管的隐患。

2.城市污水处理能力不足。江南污水处理厂设计日处理能力为3万吨,全城居民每天产生的生活污水约5万吨,远超污水处理负荷。地下污水管网内长期充满,污水时常溢出、回流倒灌进入雨水管网,形成重复污染。

3.排污大户整改未完成。一是湖应学院西校区地下管网没有完全实现雨污分流,其雨污混接的排水主管直接大湖路西的雨水管,每天超1000吨生活污水直排永兴河。二是商贸城属典型的老旧小区,由于管网设计落后,存在长期雨污混合直排。三是水产市场更是排放大户,每天向杨家港河排放居民生活污水和存养鱼池、运输罐车的生产污水超过5000吨,所排污水臭味难闻。

4.重要河段被违规改建。永兴河有493米河道经过湖南应用技术学院西校区,现有约150米长的河道被覆盖硬化,5米宽的河道被改成1.8米内径承插管,管径偏小,存在雨季行洪不力的安全隐患。

5.责权划分不适应发展需要。我区城市黑臭水体治理、城市河道监管、工业污染治理、水产市场改造都由不同部门负责,没有成立领导专班,职能部门各行其是,治理难调度,措施难落地。例如:永兴河后期运管的委托方和考核方执行标准不统一,加上运维公司所采取的措施治标不治本,管理维护并未达到期望效果。

为此,我们建议:

1.树立系统治水思维,破解各自为政难题。一是要成立工作专班。建议区委区政府把治理好永兴河水污染问题列入重要议事日程,安排专门领导牵头成立治理指挥部,制定短、中、长期分步实施方案,纳入每年度为民办实事计划。二是要科学规划先行。区住建部门要详实细致的调查研究,制定《江南城区水系及地下管网升级改造五年规划》,用系统全面的治理思维破解历史遗留难题。三是要明晰部门职责。参照江北城区治理经验,整个江南城区内与排水、排渍、排污有关的事项全部交由住建部门牵头,其他部门按各自职责配合参与,形成目标明确、权责清晰的治理格局。

2.制定分步实施方案,采取疏堵结合措施。一是要细排查重整改。全面排查污水直排遗留点位,建立清单,逐户逐项整改销号。各产权单位及责任部门要对门店、企业、商业场所排查整改,确保污水零直排。二是要除隐患保成效。湖应学院西校区被覆盖的150米河段涉及公共安全,应责令其破除恢复,消除行洪不力的隐患。加快商贸城、水产市场雨污管网改造项目,要加强监督,确保整改成效。三是要低成本引清流。经初步测算,从红云机埠提注沅水,每次只需要提水7万吨,就可确保阳明湖水系流动起来,只要每周两次注入河水,可极大程度上缓解水体发酵腐臭的问题。

3.运用建管并重手段,坚持结果导向考核。一是要整合资金投入。住建、住保、水利、发改等相关部门要根据各自职责,争取上级投入和项目支持。统筹项目资金,从点到面,逐步整改地下管网。二是要发动齐抓共管。加大宣传力度,提升环保意识,设立举报奖励,充分发动街道、社区、单位、居民开展全民监督,运用行政和法律手段对直排偷排行为进行严厉打击。三是要改变运维机制。建议将永兴河后期运维工作交给沿河社区进行属地监督管理,区治理指挥部对运管效果定期考核,将考核结果与运维费用挂钩,将管理成效与绩效评价挂钩,促进运管效果稳步提升。