多年来围绕桥南工业园是去是留的问题得到解答，如何加快推进桥南工业园升级改造，助推鼎城经济高质量发展，成为目前摆在我们面前急需解决的现实问题。

     一、桥南工业园存在的主要问题

     1.园区企业发展受限。9年来，由于“退二进三”政策影响，园区企业各项行政审批与许可均已停办，企业申报的环评手续不予受理，启动的新项目也无法办理环评增项手续，无法进行扩能扩产、升级改造，导致园区企业生存困难。一批有经济实力和发展前景的优质企业如云港生物、联嘉机械、宏旺石油等外迁，存留园区的其他企业只能保守经营，更有一批企业停产停业，仅靠出租仓库为生。

     2.园区企业安全、环保隐患突出。园区大部分企业建于二、三十年前，基本为砖木结构厂房，现厂房陈旧、电路老化、规划布局不合理，存在很大的安全隐患。紧邻工业园的湖南应用技术学院设有一个环保国控站点，对园区的环保情况十分敏感，一旦超标预警，必须责令停工停产，影响企业正常生产秩序。

     3.园区营商环境有待优化。一是多头部门管理，执法检查时间不统一，存在频繁执法、重复处罚等现象，给企业带来沉重负担。二是对园区企业支持不够，在园区企业因“退二进三”政策遭遇审批办证难、新建改造难、贷款融资难等问题时，机械教条式应对，不担当作为，未设身处地为企业解决困难，导致企业发展举步维艰。

     二、桥南工业园升级改造建议

     桥南工业园是鼎城工业发展的缩影，曾为我区经济社会发展做出过重大贡献，高峰时年税收达到7000万元。目前，“振兴江南产业，集聚江南人气”是鼎城当前和今后一段时期的中心任务，加快推进桥南工业园升级改造迫在眉捷。为此建议如下：

     1.多措并举，加快恢复园区活力。一要及时解除“退二进三”政策对园区发展的制约，按照2023年区委经济工作会上“保园区、稳企业、优业态、促提质”的发展思路，开放桥南工业园区企业行政许可与审批，特别是环评和环评增项手续，允许企业办理物权产权登记，方便企业投融资贷款、扩大生产经营，逐步恢复桥南工业园活力。二要加强园区基础设施建设，解决路、水、电老化等问题，补齐安全生产、生态环保等突出短板，提升桥南园区整体形象。三要建立桥南工业园长效管理机制，由政府牵头、相关部门联合组成工作专班驻扎园区，或增设桥南园区管理机构，提高园区精细化管理水平。

     2.科学定位，适时调整产业布局。明确桥南工业园产业定位，科学整合桥南工业园与阳明湖板块资源，充分挖掘两个地块发展优势，形成产业互补。一是坚持“整改发展一批、腾笼换鸟一批、淘汰退出一批”的原则，推动桥南工业园建设成为优质的“城中工业园”，促进鼎城产城融合发展。二是出台相关优惠政策，吸引优质的电子商务、信息科技等战略性新兴产业入驻桥南工业园，形成新格局、新业态，推进鼎城实体经济振兴。三是允许桥南工业园地块第二、第三产业融合发展。利用桥南工业园已征拆区域发展第三产业，从“吃住行游购娱”等方面，激活消费潜力，拉动消费升级，为鼎城经济复苏注入新动能。

     3.主动作为，持续优化营商环境。一要形成营商服务合力，加强园区相关部门间联动协调，在审批服务、产业政策、资金支持、执法监管等方面对桥南工业园重点倾斜，特事特办。二要深化联企服务，实行“一企一策”个性化服务，明确责任单位与责任人对桥南工业园企业进行结对帮扶，帮助企业发现问题、解决问题、破解难题。三要降低桥南工业园涉企费用，在税费、用工、融资等方面出台优待或减免政策，帮助园区企业减负增收。

对区政协十届三次会议第001-1号提案的回复

李年群、刘银艳等9名委员：

     你们提出的《加快推进桥南工业园升级改造，助推鼎城经济高质量发展》的提案收悉。现回复如下： 

     首先，感谢你们对鼎城工业经济发展工作的关心。近年来，区委区政府高度重视桥南工业园的发展，区级领导多次带队，深入园区、走进企业，做了大量卓有成效的工作：

     一、基本情况

     桥南工业园建于上世纪90年代末，南靠德山经开区，北依桥南市场，占地面积1080亩（不含道路面积），土地性质为工业用地，是常德市早期建立的园区之一。现有企业57家（规模企业19家），其中全部自行生产企业26家，部分生产企业9家，其余22家均为商贸服务租赁企业。以传统生产性企业为主，主要从事农产品深加工、机械制造、塑料日用品制造、家具制造等传统产业，园区企业规模不大，但有不少的优秀企业与优秀产品，省级、市级龙头企业多家，驰名商标企业有4家。2021年园内企业缴纳税金2026万元，2022年缴纳税金近3000万元，解决就业人员约1300多人，为全区经济社会发展作出了重大贡献。

     近年来，受政策措施、疫情冲击、经济下行等因素影响，桥南工业园发展缓慢，造成了大量资产闲置和浪费。目前，在市委、市政府“发展六仗”和“创新突破 产业突围”行动的新背景下，鼎城经济发展已到了“爬坡过坎”的关键时期，作为我区工业发展主阵地之一的桥南工业园，提质改造工作势在必行，必须全力推进。

     二、工作进展

     1.领导高度重视，全面加强管理。今年来，按照区委经济工作会议精神及企业诉求，桥南工业园提质改造各项工作正在有序推进。一是强化组织领导。成立了以常务副区长为组长，分管工业、环保的副区长及高新区相关负责人为副组长，相关科局为成员的桥南工业园领导小组，明确由高新区和区工信局共同负责园区事项。二是建立工作专班。成立了桥南工业园日常管理办公室，配齐了工作专班，驻扎桥南园区全面负责园区日常管理。三是召开专题会议，为推进桥南工业园提质升级工作，区政府多次组织召开专题会议，就企业安全、环保、园区基础设施、企业改造升级等事项进行研究部署。四是广泛开展宣传，桥南园办和相关职能部门多次到园区企业宣传区委专题常委会、政府常务会精神，稳定企业发展信心。

     2.充分调查研究，明确发展定位。一是明确产业定位。为达成五好园区建设工作要求，尽快明确桥南工业园产业发展定位，区级领导多次带队深入桥南园区，调研产业及企业发展相关工作。根据桥南园区地理位置、产业发展现状及调研情况等，计划桥南工业园依托现有产业基础，发展以机械制造、轻工食品为主导，以电子商务为特色的“两主一特”产业。二是明确企业定位。按照“整改发展一批、腾笼换鸟一批、淘汰退出一批”原则，目前“整改发展”的有：同达机械、林宇科技、福祥天茶业、航力服饰。“腾龙换鸟”的有：湘泰康纸塑（购买原万家炊厂房）、德森药业（租用湘大环保和红日升酒业厂房）。“淘汰退出”的根据安全环保整改验收结果，企业确实无法按照安全生产及环保、消防等要求整改到位的，列入淘汰退出范畴。

     3.开展隐患排查，筑牢安全防线。为切实解决好桥南工业园安全、环保等问题，今年2月以来，由区人民政府副区长陈志刚、二级调研员曾强国带队，聘请隆妍安全高级工程师、领瀚注册环评工程师，对桥南园区57家企业进行了全方位的安全隐患和环保督导检查，对排查出的安全隐患和环保问题，一一下发了督办函，要求企业限期整改。为确保安全隐患按时按质整改到位，桥南园办安排了专业技术力量指导企业整改问题，目前正在对企业安全隐患进行验收销号。园区涉及环保手续（环评、验收、排污许可证）的企业共有39家，其中25家已取得环保手续，为推进企业合法合规生产，区政府、市生环局鼎城分局已出面与市生环等相关部门对接协调，同意为桥南园区符合环保要求的企业办理环保手续。

     4.完善基础设施，提升园区形象。结合桥南工业园升级改造和文明创建工作相关要求及园内企业诉求，3月底4月初，区人民政府副区长陈志刚带队，对园区及周边市政附属设施情况进行现场查勘，部分市政附属设施已损坏、破乱，亟待修复和增设，涉及园区内绿化养护、划设停车位、增设红绿灯、增设或修复路灯、修复破损人行道、园区周边涉及结合部道路硬化等方面。目前园区路灯修复、划设停车位、云港生物前道路硬化等基础设施整改正在推进中。

     5.支持升级改造，助企提档增效。区委区政府提出不改变桥南工业园工业用地性质，并对园区进行提质改造以来，桥南园办和相关职能部门对园内企业进行了全方位的摸底调研，全面了解了企业基本情况和转型升级意愿。2022年下半年同达机械已经进行了升级改造。当前根据园区及企业发展现状，决定对福祥天茶业、林宇科技2家企业进行升级改造试点。4月19日，区政府副区长陈志刚带领区工信局、区自然资源局、桥南园办等相关负责人，对2家试点企业提质改造工作进行现场办公，深入了解2家企业提质升级工作情况，要求2家企业严格按照程序启动改造升级相关工作。为进一步推进桥南工业园林宇科技、福祥天茶业升级改造、航力服饰投资建厂工作，5月10日，区人民政府副区长陈志刚在区政府301会议室主持召开会议进行了专题调度，会议原则同意3家企业按照程序依法依规开展升级改造，明确了有关部门工作职责，要求各部门积极作为、主动服务，全力支持企业办理相关手续，并形成区人民政府专题会议纪要（2023年第45次），为今后桥南园区企业升级改造提供了指引。目前，3家企业升级改造正在按计划有序推进。5月18日，市政协副主席、区委书记朱金平带队，调研桥南工业园部分企业发展及升级改造工作情况。7月10日，区委副书记、区长陈远带队走访桥南工业园企业，就桥南工业园提质升级改造工作开展调研、座谈。

     6.提升服务质效，为企保驾护航。一是推进企业享受政策。加大对桥南园区企业的政策帮扶力度，让企业实实在在享受到更多政策红利。二是深化联企结对服务。今年区工信局积极开展干部职工一对一联企服务，对桥南园区企业一一明确了责任人对接联系，并要求联企责任人每月对企业开展一次以上的走访，切实帮助企业解决问题、纾困解难。三是持续优化营商环境。为给市场主体创造更加宽松的生产经营环境，今年4月，给企业送去了“湖南营商码”，要求各执法主体坚决落实“入企必扫”制度，除执行抢险救灾、事故处理、社会安全等紧急公务活动外，凡进入企业开展执法检查、考察调研、投诉处理等各类公务活动，应当“扫码留痕”，区优化办定期抽查入企扫码情况，进一步约束和规范执法行为。

     三、存在的问题

     1.园内营商环境欠佳。企业反映不同部门执法检查时间不统一，存在频繁执法、处罚等现象，影响企业正常生产经营。

     2.提质升级进程较慢。企业提质升级时，办理相关事项手续繁多、时效较长，导致进度滞缓。

     3.基础设施亟待完善。园区及周边基础设施破损严重，路灯损毁、人行道未硬化、停车位紧缺、“断头路”等问题不同程度存在，影响城市形象及企业发展经营。

     四、下一步工作

     1.不断完善基础建设。持续加强财政保障力度，逐步推进桥南工业园及周边基础设施整改工作，将园区绿化养护、路灯增设等整改项目列入2024年度财政预算，全面提升园区整体形象。

     2.加大力度招商引资。积极发动招商及有关部门主动对接优质工业企业，吸引企业进驻桥南园区。号召企业加大对闲置厂房的招租或招商合作，推动桥南园区实现二、三产业融合发展。同时，全力支持园内有提质改造意向的企业进行升级改造。

     3.深入做好远景规划。科学整合桥南工业园、阳明湖板块及斗姆湖临空新城三大地块资源，吸引优质电子商务、信息科技等新兴产业入驻，促进园区产业特色化、高端化、关联化，推动形成新格局、新业态，助推产城融合发展。

     4.全力抓好安全环保。推进桥南园区企业安全、环保隐患问题整改，持续加大对企业安全、环保等方面的指导力度，推进企业合法合规、安全有序发展。

     5.持续优化营商环境。推进园区事务园区办，加快形成联动协调工作机制，全面减少部门对企业的执法检查。提升企业服务力度和质量，结合“送解优”行动，为企业提供实实在在的帮扶。

     最后，感谢你们对我们工作提出的宝贵意见，希望今后继续得到你们的更多关注与支持。回复如有不当之处敬请谅解。