鼎城是一块红色沃土，从这里走出了中国译介马克思主义第一人赵必振，打响了湘西北地区土地革命战争第一枪，建立了抗日战争时期常德地区第一个农村党支部，涌现出了红军将领鲁易、英雄诗人陈辉等一大批革命英烈，红色资源较为丰富、独特，红色资源保护与利用前景广阔。

     一、存在问题 

      1.从硬件来看，建设投入不足。一方面，场馆规模偏小。区内已建成的红色场馆面积平均仅100余平方米，赵必振纪念馆、镇德桥镇党史馆的展室面积均不足60平方米，导致陈展内容与方式受限。另一方面，配套设施不完善。如鲁易烈士生平事迹陈列馆、镇德桥镇党史馆、陈辉公园等红色教育基地，都存在着吃、住、购等配套设施不完善的问题，很大程度上制约了红色资源的利用和转化。

     2.从软件来看，管护水平不高。全区红色教育基地的相关建设单位由于缺乏后续资金来源，普遍存在重建设、轻管护的问题，常常是“铁将军把门”——一锁了之。讲解员队伍不稳定、不专业，难以调动参观者的情感，影响了宣传教育效果。如湖南红烨红色文化园尽管年接待量已突破10万人次，但一直没有配备专业讲解员。

     3.从受众来看，教育面源不宽。一个是参观覆盖面不宽，表现为“一多二少”，即机关、企事业单位组织参观的较多，普通群众和青少年学生参观量少，教育功能发挥得不充分。另一个是观众来源地不宽，绝大多数参观者来自于区内或者市内，市外乃至省外的参观者较少，红色场馆的知名度不高。

     4.从效益来看，融合发展不够。总体来说，我区红色资源还处于低层次、粗放型开发与建设状态，红色文化资源未有效转换为旅游业态，尚未形成文旅融合发展的产业链。很多红色教育基地不但没有产生经济效益，反而成为业主单位的经济负担。

     二、工作建议

     1.高位推动，形成强大工作合力。从决策层面来说，要明确区级领导牵头，建立区落实革命老区振兴发展政策领导小组、区旅游工作领导小组、区委党史工作领导小组、区老促会等领导机构的联席会议制度，研究解决工作中的一些重大问题，确保红色资源与文旅融合发展工作始终在区委、区政府的重要议事日程之内。从落实层面来说，要强化职能部门责任，由区文旅广体局牵头，区发改、财政、自然资源、住建、民政、党史等部门协助配合，建立我区红色资源与文旅融合发展工作专班，加强协同，主动作为，形成合力。

     2.用好政策，大力开展争资争项。2021年，包括鼎城区在内的常德市全境已正式被纳入国家老区（湘鄂渝黔）扶持政策范围。近年来，中办、国办、中宣部、财政部、文化和旅游部、国家文物局等部委，就革命文物保护利用工作先后出台了7个文件。吃透政策、争资争项是破解目前我区投入资金瓶颈的重要途径，文旅、发改、财政、民政等部门要结合我区实际情况，策划、包装、申报、跟踪一批重点项目，争取将项目进入国、省、市笼子，把上级相关利好政策转化为“真金白银”。

     3.整合资源，打造文旅精品线路。根据全区红色资源的分布及开发状况，有机整合乡村振兴、生态治理、历史文化、自然风光等元素，包装、推出“一区两带”红色文旅精品线路。“一区”，即以常德画墙（红色文化占50%）为核心，包括区党史馆、陈辉公园、鲁易烈士生平事迹陈列馆在内的江南城区；“两带”，即以常德文甲起义纪念碑园（含小蜜蜂农场）为核心，通过文甲公路将文甲起义策源地广场、稻作源乃至花岩溪森林公园串连起来的“前河带”；以湖南红烨红色文化园为核心，延伸至石板滩镇石煤矿区生态修复治理启示馆、花木特色村、湘联非遗景区乃至镇德桥镇党史馆、石公桥镇三堰口村史馆的“后河带”。在优化线路的基础上，大力推介“半日游”“一日游”“红色+”游等文旅产品，最大限度地实现文旅融合发展。

     4.完善功能，着力提升服务水平。明确宣传、组织、党史、文物等部门职责，尽快完成全区红色教育基地作为爱国主义教育基地、党性教育基地、党史教育基地及革命文物保护单位的定级申报工作，实行分级管护。同时，要加强全区红色讲解员队伍的选拔与培训，不断提高我区红色教育基地免费开放水平。要持续深入开展我区红色文化、历史文化的挖掘与研究，为红色教育基地建设提供丰富的史料支撑。

对区政协十届三次会议第002-1号提案的回复

金柯羽委员：

     您提出的《用好红色资源 促进文旅融合发展》的提案已收悉，现回复如下：

     鼎城是一块红色沃土，红色文化资源丰富。近年来，区委、区政府高度重视红色资源挖掘、保护与利用工作，对红色遗址遗迹、红色故事、革命烈士进行了细致深入的排查和收集整理，挖掘提炼、传承弘扬蕴含其中的精神力量,教育引导广大党员干部群众持续从革命精神中汲取丰厚滋养，进一步凝心聚力“打造现代江南 建设幸福鼎城”。

     1.关于“高位推动，形成强大工作合力”的建议。对于红色资源保的保护利用工作，《湖南省红色资源保护和利用条例》中已经明确了，县级以上文化和旅游、文物、退役军人事务、档案等红色资源管理部门在同级党委宣传部门牵头建立的红色资源保护和利用联席会议统筹、协调和指导下，根据各自职责负责本行政区域内红色资源管理保护和利用工作。今年，我区成立了由区人大常委会主任余习琼任组长，鼎城区委常委、区委宣传部部长彭炜、区人民政府副区长杨凡任副组长的鼎城区文化旅游创新突破产业突围三年攻坚行动专项小组。专项小组的成立为我区深入挖掘文旅资源，推进文旅深度融合，着力打造“文旅强区”，推动我区文化旅游产业高质量发展进一步提供了强有力的领导和保障。

     2.关于“用好政策，大力开展争资争项”的建议。在全域纳入湘鄂渝黔革命老区规划范围后，发改等部门深入研究政策、积极策划包装，成功立项了鼎城区革命老区红色资源保护于利用建设项目，项目总投资10600万元，涵盖了镇德桥党性教育基地、文甲公路、赵必振研究基地等项目建设内容。下一步，发改等部门将继续积极策划包装，向上申报一批重点项目，争取上级资金政策支持，更好地推进我区红色资源的利用与保护工作。

     3.关于“整合资源，打造文旅精品路线”的建议。目前，鼎城区花岩溪、常德画墙、稻作源、云峰竹海 、鸟儿洲、红烨红色文化园等旅游景点和爱教基地被纳入了常德市六大精品旅游线路，其中花岩溪、稻作源、云峰竹海等被纳入到了全国乡村旅游精品线路。下阶段，鼎城区文旅广体局等部门将以推进全域旅游示范区创建为契机，大力推动自驾游、红色旅游、乡村旅游、研学旅游等业态创新内容，打造五条精品旅游线路。一是整合湘联木业、红烨景区、十美堂鸟儿洲湿地公园、常德画墙，推出非遗文化、红色文化、湿地科普、名画鉴赏为特色的“涨知识”两日游；二是整合大华军事文化园、德云景区，推出国防教育、乡村休闲特色的“沉浸式”体验一日游；三是整合花岩溪景区、云峰竹海景区、沧山景区，推出文旅康养特色的“深呼吸两日游”；四是整合草坪文甲起义策源地、稻作源名俗文化村、尧天坪文甲起义纪念碑等旅游资源，推出红色文化、乡村振兴特色的 “江南红”一日游；五是整合十美堂油菜花海、鸟儿洲湿地公园景区，推出湿地科普、休闲体验特色的“遇见十美堂”春日踏青游。       

     4.关于“完善功能，着力提升服务水平”的建议。根据部门职能职责，爱国主义教育基地、党性教育基地、党史教育基地以及革命文物保护单位的定级申报工作，已明确分别由各级宣传部门、组织部门、党史部门以及文旅部门负责。为进一步建好用好我区的爱国主义教育基地，激发爱国热情，凝聚人民力量，培育民族精神，我区已建立了一支16人的宣讲员队伍，今后将在精心培育上下功夫,着力锻造一支政治过硬、能说会道的宣讲员队伍。