积案化解是信访工作的难点，也是痛点，一个信访积案就像是一个“燃点”，一旦点燃便会引发一系列问题，对于全区的安全稳定与经济发展极为不利，化解信访积案迫在眉睫，势在必行。

     一、目前化解信访积案工作存在的问题  

     1、乡镇、部门领导干部重视程度不够。一是大部分领导干部都有重维稳、轻信访的思想，把信访和维稳割裂对待，殊不知信访工作没有做好就会发展成影响稳定的问题；二是许多领导干部认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。三是有些领导干部政治敏感性不高，没有从根本上重视信访工作，认为这仅仅是信访部门的事，信访部门就是“救火队”、“挡箭牌”。  

     2、化解工作换位思考不够。在化解信访积案时，没有从信访人的角度，找准矛盾的根源；在案情剖析及案件化解时，被以往的调查结论、答复意见所左右；对信访人“贴标签”，没有从多个角度找切口、找方法，找不到积案的症结；在接待信访人时，没有充分倾听、有效协商，没有设身处地、换位思考。

     3、落实工作举措力度不够。对于信访人的诉求没有甄别处理，对于合理不合理没有审慎下结论，而是过早做出了判断；没有把重心放在解决其诉求合理的部分上，没有让问题化解取得及时积极地进展。初信初访没有抓早抓小，对于重点领域的隐患，没有发现苗头就地化解，失去了工作的主动权。此外，一些基层信访力量不足，缺少足够的一线工作人员，很多同志群众工作经验不够丰富，无法独挡一面。

     二、新形势下化解信访积案的对策与建议  

     化解信访积案必须要区级领导包案示范引领，各部门主动担当作为，着力攻坚克难，才能取得明显成效。

     1、要强化工作责任落实。一要统一思想。每年组织一次全区性的信访工作专题培训，引导全区上下切实从思想上认识到信访积案不及时化解的危害性，要让全区干部人人懂信访、个个会化解，变“封闭围堵”为“开放疏导”，变“消极被动”为“积极主动”。二要加强领导。要层层建立领导负责制，区级领导是信访积案化解的“兜底人”，乡镇党委书记是辖区积案化解的“第一责任人”，村支书是积案化解的“直接责任人”。三要部门协作。化解信访积案要经常召开联席会议，组织信访、住建、民政、人社、司法、平安建设等部门共同研究具体解决措施，多渠道地解决问题。

     2、要用心做好信访办理。一要动真情。化解信访积案在解决信访人合理诉求的同时，要打开信访人的心结，晓之以理更要动之以情。二要讲真理。加强法律法规和政策的宣讲，肯定对方提出的一些合理诉求，切忌“不分青红皂白，一竿子打死”。对诉求合理解决到位，诉求不合理教育到位，对生活困难帮扶到位。三要见真行。基层是社会和谐稳定的基础。矛盾越往下走，沟通协调越直接，解决起来相对容易。比如说我们的警司联调机制、矛盾纠纷调解机制，都是很好的化解矛盾机制，一定要运用好，以实际行动协助做好信访工作。

     3、要多措并举攻坚克难。一要坚持依法依规。化解信访积案，不能花钱“了难”，最后往往会助长“越闹越受益、不闹没利益”的缠访闹访风气。要坚持按照有关法律法规办理，有效防范风险升级、避免工作陷于被动。二要引入社会公开评议机制。建议区政府采取社会公开评议的做法，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，在第三方的参与和监督下，一方面给予信访当事人强大的社会舆论压力，促进问题有效解决；另一方面使政府行为更加规范，推进信访积案化解步入公开化、透明化轨道。三要建立包案机制。信访积案化解千难万难，领导包案就不难。按照“一个积案、一个专班、一个区级领导强力攻坚”的要求，落实包案领导，建立工作小组，建立常态化的化解工作跟踪推进机制，一抓到底直至完全化解。

对区政协十届三次会议第004号提案的回复

尊敬的黄珊、杨道政、何娟委员：

     你们提出的《关于化解信访积案的提案》已收悉，现回复如下：

     区信访局高度重视，联合区政法委、区公安局认真研究，制定提案办理方案，狠抓工作落实，从压实信访责任、提质信访工作、攻坚信访积案等方面着手，有力推动了信访积案化解。

     一、主要措施

   （一）抓好信访责任落实落地

     全面贯彻落实《信访工作条例》，明确了各单位责任分工，健全了党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

     全面压实信访工作责任，明确各单位一把手为积案化解“第一责任人”，严格落实信访督办函、风险提醒函、问责建议函“三函”制度，及时按程序提出改进工作、完善政策、给予处分的建议。完善“三跨三分离”信访事项事发地、有权处理机关的主办责任和信访人户籍地、常住地及其他相关部门的协办责任，共同推动化解。今年，区委政法委、区信访联席办调度属地单位及部门协同召开研判会、答复会32次，有力推动了信访事项的化解。

   （二）抓好信访工作提质增效

     5月25日，区信访局组织了全区信访干部专题培训，同时报请区委区政府、实施年轻信访干部到区信访局跟班学习锻炼，不断提升信访干部业务素质。

     对初信初访实行首办责任制，建立工作台账，动态更新，跟紧盯牢，做到一般问题当日办，疑难问题盯住办，复杂问题攻坚办，避免信访问题初转重、重转积、“新户变老户”。

     对信访事项办理情况进行动态监管，实时预警提醒，以书面提醒涵的形式及时提醒责任单位，督促落实领导包案办理，上门沟通办理。通过相关工作，目前，我区责任单位参评率及参评满意率达到95%以上。

   （三）抓好赴省进京上访治理。

     完善赴省进京访治理长效机制，明确重点人员专人管理、重点事项专班负责，确保赴省进京访降量退位。每月通报赴省进京访情况，区委政法委定期召开政法委员述职讲评工作会议，采取通报批评、约谈、责令检讨、倒查问责等行之有效的办法措施，层层传导压力，切实把赴省进京访治理责任落实到乡镇街道、部门单位和分管领导、包案领导、具体承办人，做到人人肩上有目标、个个身上有压力，让责任单位变被动为主动化解信访积案，中河口镇李建国多次赴省进京上访，今年通过主动接访、联合答复、思想疏导、困难帮扶多管齐下，终于息访罢诉。

   （四）抓好信访积案攻坚化解。

     4月份，我区梳理上级交办及自行排查积案57件信访件进行了集中交办，落实领导包案化解。4月27日，区委常委会研究信访积案化解工作，强调了包案领导化解责任。区信访联席办加强了工作指导调度，通过提请领导召开调度会、及时开展督查通报等方式，有力的推动了化解工作。近两月，区委常委、政法委书记钟科程、区政府副区长、公安局长罗立杰先后3次召开积案化解调度会，2次召开重点信访工作研判会，区信访局接访重点对象12人次。5月30日，区信访联席办编辑了信访积案化解简报，报区委区政府相关领导，发各联席成员单位，有效推动了积案化解工作。

     区信访局加强解决特殊疑难信访问题专项资金使用管理，对于法无据、于情有理、久拖未决、难以划分责任主体的特殊疑难信访问题，特别是事关民生的“无头案、钉子案、骨头案”，通过适度救助、精准帮扶，力促息诉罢访。我区始终坚持依法分类处理信访事项，积极引导信访人走法律途径解决信访问题，推动信访积案化解。截止目前，全区交办57件信访事项已完成化解51件，化解率89.5%。

   （五）抓好违法信访依法打击。

     在全区采取多种形式，宣传了《信访工作条例》，引导群众依法信访。持续加大对违法信访依法打击力度，将进京越级访、缠访闹访、以访施压、以访谋利作为打击重点，依据《信访工作条例》、《治安管理处罚法》等法律法规，为信访行为划出不能触碰的底线，从源头上规范信访秩序。同时强化“以案说法”警示教育，对依法打击案例跟上做好宣传，营造“合法维权受保护、缠访闹访要追责、违法犯罪必打击”的浓厚氛围。今年，我区处理违法信访行为刑事打击2人，行政拘留2人，较好的维护了正常信访秩序。

二、下步工作

   （一）进一步加强积案化解攻坚

     通过强化工作调度跟踪，对重点信访事项，实行专班化解，充分发挥信访联席会议作用，加强领导、统筹力量，指导重点信访事项的化解，配合属地力促信访人息访罢诉，对个别诉求无理、以访施压的信访人进行思想疏导、法律宣传、警示谈话、依法处理。同时加强督查工作责任落实、措施落地情况，推进信访问题依法及时就地解决。

   （二）进一步加强信访源头治理

     持续推动新时代“枫桥经验”，强化基层治理，以基层党建为引领，整合基层信访、综治、司法等资源力量，将工作阵地前移，及时发现矛盾、化解矛盾。充分发动群众自治力量，发挥退休老教师、退休老干部、退休老党员、退休老军人、退休老工人“五老人员”的作用，促进德治教化引导，有效减少信访矛盾产生。

   （三）进一步加强领导包案化解

     根据上级要求，严格执行领导干部接访下访包案制度，区级领导阅办包案重点信访事项每人每年不少于5件，乡镇（街道）对辖区重点信访事项应包尽包。领导主动约访群众，实现信访群众“想见即见”，一批信访问题及时妥善化解。按照“五个一”工作规范，强力推进重复信访治理和积案化解工作。