近几年来，随着文明创建工作不断深入开展，江南城区整体形象和人居环境持续改善。但是，受多方面因素影响，我区城市管理提质增效仍面临着不少困境，文明创建工作还任重道远。

1.城市管理体制保障欠缺。城市管理职责职能不顺，城管、市政、住建、住保、市监、交警、街道等各部门职责相互交错，多头管理，权责不清。随着城市的扩容和发展，城市管理工作的任务越来越重、难度越来越大，人员力量不足，难以满足当前城市管理的需求。

2.城市基础设施建设滞后。城市路网脉络不清，“断头路”、“肠梗阻”的问题依然突出，交通拥堵、秩序混乱的现象时有发生。城市管网雨污分流不彻底、管网破损漏损率较高。公共配套设施不足，车位、厕位、公共绿地及生活垃圾中转站等公共配套设施总量不足、标准不高。江南城区人均公园绿地面积仅8平方米左右，离全国和全省平均水平有较大的差距。

3.公共环境整治难度较大。城市重点公共区域环境不佳，小街小巷、农贸市场、学校周边、城郊结合部环境复杂，卫生死角较多，整治十分困难。尤其是农贸市场成为文明创建老大难区域。老旧小区基础设施和居住环境相对较差，甚至有些老旧小区没有物业接管，疏散通道、安全出口数量不足，消防器材配置不齐，飞线充电现象不少，安全隐患较多。

4.市民参与创文意识不强。部分市民公共卫生意识、文明意识较为淡薄，随意横穿马路、骑车不戴头盔、逆行、随手乱扔垃圾、车辆乱停乱靠、出店经营、随意摆摊设点、违规张贴小广告等问题依然存在。市民共建共享的意识有待加强，不少市民认为，文明城市创建与自己无关，对身边的不文明行为很少主动制止，无论思想上还是行动上都没有参与文明创建的主动性和自觉性。

为进一步提升江南城区城市管理水平，加快推进我区城市创文工作，我们建议：

1.理顺职责职能，强化人员队伍建设。一是明确部门责权。梳理城市管理各部门职责分工，界定权限，解决好

“谁来干、怎么干、干什么和干不好怎么办”的问题。要强化考核，适时问责，形成权责明晰、管理优化、齐抓共管、安全有序的城市环境治理与城市运行管理体系。二是加强队伍建设。建立优胜劣汰、能进能出的交流轮岗等制度，适当增加辅警和城管协管员的数量，进一步充实工作力量。强化人员培训，努力打造一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城市管理队伍。

2.完善配套设施，提升江南市容市貌。一是完善城区交通管网等基础设施建设，对关注度较高的德安路、福广路、建新路等道路，尽早纳入规划建设；加强城区排水管网普查，及时整改管网乱接、混接等问题；在江南城区进行规划选址，建设一座大型综合性垃圾消纳场。二是统筹公共资源，引导机关、企事业单位、居民小区错时共享停车位，在条件允许的情况下，鼓励机关、企事业单位将卫生间对外开放使用，为市民提供最大便利。三是提升城区绿化率，对人口密集区的边角地及现有绿地进行改造升级，建设一批“口袋公园”，让群众“推窗见绿，出门进园”。

3.坚持常态长效，不断优化管理措施。一是建立完善规章制度。如针对城区停车不规范、老旧小区安全卫生死角、乱建乱搭等问题，研究制定管理办法，从制度上为行政执法提供可靠依据。二是坚持常态整治。对城市重点公共区域坚持常态化整治，加强部门协同，形成“部门常治、店铺自治、重点群治”工作机制。三是用活科技手段。充分利用“雪亮工程”、智能交通管理系统、“智慧城管”系统，做到资源共享，形成动态监测分析、快速发现问题、高效落实整改的工作模式，从而提升城市管理的科学化和实效化水平。

4.加强宣传引导，树牢共建共享意识。一是用党建引领带动人。构建单位攻坚、党员示范、市民联动的共建体系，掀起“党员带头、群众参与”的创建热潮。通过党员带头开展文明劝导、治安巡逻、矛盾调解等志愿服务，引导市民向善向美，营造“共建文明城市、共享文明成果”的良好氛围。二是用文明实践教育人。充分利用电视、网络等传播媒介，加强宣传引导，号召广大市民开展“讲文明、改陋习、树新风”等文明实践活动，增强市民主人翁意识。充分发挥舆论监督作用，表扬先进，曝光落后，让文明创建人人有责的观念深入人心。

对区十届政协三次会议第005号建议的回复

周德新、娄灵婕、丁兰、兰蓉委员：

     你们提出的《进一步加强精细化管理助推城市创文再上新水平》《关于推进江南城区城市精细化管理的建议》已收悉。首先非常感谢你们对城市精细化管理的关心，现就提案回复如下：

     1.关于明确部门职责和强化队伍建设的问题。一是理顺部门职能职责。根据上级关于城市执法体制改革精神和《湖南省城市综合管理条例》有关规定，我区尚有市政设施运行管理的有关职责、住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权等7项职责未划转到位，此前多次向上汇报，目前正在推进中，下段将继续向上汇报，加快体制改革工作进度，尽快理顺部门职责。二是推进队伍整章建制。城管局建立绩效管理制度，针对不同岗位设定难度系数，推行路段考核承包责任制，综合目标任务完成情况，实行年度绩效奖励差异化发放，充分考察人员与岗位的适配性，实行二层骨干竞争上岗，全员双向选择，建立起能上能下、优胜劣汰的灵活用人机制。三是加强队伍规范管理。保障人员力量，目前除城管、交警、市场监管等部门在编在岗人员外，还有辅警125人，城管协管员核定人数151人，现有139人。城管局坚持“整点出巡，徒步执法，仪容端正，履职尽责”的工作规范，全面提高“见员率”“管事率”。强化人员培训，开展“三个一”行动，实行每周一考、每月一课、每季一评，提高队伍依法行政水平和服务能力。

     2.关于加强基金保障和强化基础建设的问题。一是资金保障与城市建设需求矛盾突出。城市的发展模式已从大拆大建向城镇更新提质转变，过去拆旧建新主要资金来源于棚改专项债，而当前城镇更新提质资金主要以政府投入为主导,资金来源有限。目前城市基础设施建设中，急需建设的断头路、新开发小区周边市政道路配套、污水管网更新提质改造等项目，因建设资金难以落实到位，迟迟不能启动，已成为制约城建项目推进的瓶颈。接下来，将积极向上级部门对接，加大争资争项力度，全力争取上级奖补和引入社会资本，减轻财政负担。二是完善城区交通管网建设。启动了善卷北路、红云北路新建工程、319国道（善池路-建新路）改造工程，目前项目进度均已过半；德安路、建新路已纳入2023年城建项目计划。三是加强公共设施维护。全面排查、维护市政设施，今年以来累计修复人行道约6000平方米、车行道约1500平方米、道路交通标线约1.1万平方米，更换排水盖110套，排查维修路灯1632盏次，更换建新路、善卷路等道路老旧路灯管线，修复鼎城西路塌陷点，清淤疏通排水管网约7公里。四是做好排水防涝及污水提质增效工作。编制完成江南城区排水设施普查及污水提质增效前期调查方案，全面掌握城区排水管网、设施布置现状情况及存在的问题隐患，结合后期清淤疏通及CCTV检测，分析出了雨污混流和低洼易涝点积淹形成的原因，为雨污分流和易涝点改造提供设计依据。五是持续推进老旧小区改造。2019年至2022年我区老旧小区改造53个，主要改造屋顶防水、墙体渗漏墙面脱落、地下管网、供水管网、燃气管道、小区内路面布局、空中飞线、拆除违法建筑和围墙等，小区整体面貌焕然一新。六是统筹协调公共资源。2022年4月以来，全区累计新增公共停车场35个、停车位2万余个，错时开放机关院落停车位3360余个，江南城区主干道机关单位、酒店、加油站等场所卫生间统一对外开放。七是提升城市绿化率。目前，我区人均公园绿地面积8平方米左右，城市绿地率35.87%。按照常德市生态绿地系统规划（2021-2035），到2035年，我区将新建2个综合公园，9个社区公园，2个专类公园，22个游园，1个广场。但是，由于财政紧张，以上项目实施进度非常缓慢。

     3.关于坚持常态长效和健全管理机制的问题。一是加强制度建设。制定《常德市鼎城区江南城区市政公用设施移交管理规定》，提升公用设施服务水平及质量。制定《江南城区互联网租赁自行车一体化管理工作方案》，有效防治共享单车停车乱象，并以《关于完善停车管理职能有关事项的通知》（常鼎编发﹝2022﹞7号）为依据，开展人行道机动车停车整治，双管齐下规范城区人行道车辆停放秩序。制定《鼎城区城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑考核办法》，压实区、街镇、社村三级包保责任，推动控违拆违工作顺利开展。二是集中开展整治。坚持常态长效管理和专项整治行动相结合，部门协作联动，重点围绕商圈、市场、学校、车站、医院等重点场所及周边开展“十乱”整治，城市面貌不断优化。强化门前两包管理，逐步形成“部门常治、店铺自治、重点群治”工作模式。三是全面规范执法。加强行政执法专题教育与考核，深化执法人员对法律法规的认知和理解，提高行政效率和依法行政水平，以科学的决策和管理，提供优质的公共服务，更好地满足人民群众的需求。树立以民为本执法理念，违停整治坚持先引导、后处罚，通过媒体、短信、告知书等进行温馨提示，收到通知后仍未改正的再进行处罚。四是坚持科技赋能。日常维护采取每日巡查与智慧城管网上派单相结合，通过城市管理综合服务平台，围绕“第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题”的目标，创新工作方法，推进长效管理，实现“管理精细化、手段数字化、评价科学化”。根据海量案卷数据，对城市管理问题进行分析，为城市管理决策科学化、城市治理精准化提供有力依据。市创建办依托“文明常德”公众号开发了“随手拍”小程序，由街道社区工作人员发现、上传问题，市创建办分发、交办给区直相关责任单位处理解决，实现对问题的发现、交办、处理解决及销号进行全流程管理。

     4.关于加大宣传引导和提升市民素养的问题。一是坚持党建引领。落实抓党建促创建工作要求，成立小区党支部98个，吸纳党员2342名，选举楼栋长335个，定期召开小区支部会、楼栋长会等，引导市民参与创建。推进居民代表常态化联系服务群众工作，建立“社区‘两委’成员联系网格、小区支委，网格、小区支委联系居民代表（楼栋长），居民代表（楼栋长）联系群众”的三级联动服务体系。二是开展文明实践。依托新时代文明实践中心、所、站三级体系，大力实施文明素质提升工程，不断在宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众上实现新突破。开展区直单位包联社区志愿服务活动，组织志愿者开展文明交通、文明餐桌、文明旅游、环境保护、垃圾分类、移风易俗等志愿服务活动。深化党员志愿服务体系建设，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全力打造党员志愿服务品牌，构筑服务群众“同心圆”，按照“一小区一志愿服务队”要求，组建了以党员为主体的志愿服务队伍，开展志愿服务活动，对堵塞楼道、乱堆杂物、不文明养犬等进行劝导，引导居民爱护环境，共同维护美好家园，先后有8万余名志愿者开展了各项志愿服务活动。三是广泛宣传教育。坚持正面引导与负面曝光，充分利用鼎广电台、鼎级传媒、村村响广播等宣传平台，推出“文明创建·你我同行”“奋战50天·旧貌换新颜”等专题宣传活动，更换安装公益广告1.4万余幅，加装草坪音响200余个，不文明现象曝光台曝光215期。开展《常德市文明行为促进条例》《常德市养犬管理条例》等专题学习宣传，发放“两条例”和文明行为倡议书等7万余套，倡导文明新风尚。

     5.下阶段工作计划：开展双整治行动。一是开展市容秩序整治，坚持“整点出巡”机制，抓好错时执法，延时执法，重点整顿主次干道、学校、农贸市场周边秩序，以点带面，辐射江南城区，全面改善城区市容环境秩序；二是开展停车秩序整治，针对“停车难、停车乱”问题，按照“应划尽划”的原则，充分考虑市民出行需求，在商圈、重点路段科学施划道路机动车停车泊位，有效缓解停车难题；集中精力、集中警力、突出重点，采取宣传教育和集中整治相结合的方式，认真落实“八个一律”，对摩托车、电动自行车不戴安全头盔、违法载人、非法加装遮阳伞等重点违法开展强力整治工作，确保道路交通安全、畅通；对违法停放车辆张贴《违法停车告知单》，录入违停取证系统，对通知后仍未规范停放的车辆进行贴条处罚。最终达到停车有序、环境整洁的目标。加大市政设施维护力度。在日常的维护工作中，从“勤”字上下功夫，强化城区主次干道、小街小巷、桥梁、路灯亮化、城市排水等设施维护管理力度，提高道路、桥梁通行的安全性和舒适性，保障市政设施完好，努力为市民营造一个安全、舒适的生活环境。提升全民文明素养。持续坚持“以党建促创建”，按照“精益求精、严之又严、好上加好、尽善尽美”的目标要求，聚焦问题短板，集中力量攻坚，引领群众参与创建。加强宣传引导，利用网络、电视等媒体激浊扬清，宣传文明新风。新时代文明实践中心（所、站）组织志愿者开展“移风易俗 弘扬文明新风”文明实践活动活动，引导市民向提升文明素养。